2026年6月1日，国务院发布了《国务院关于对外投资的规定》（国令第837号，简称《规定》），社会就《规定》的讨论非常热烈。由于《规定》已经发布了一段时间，我们就不对《规定》的主要内容进行介绍。我们在这一篇文章中，希望指出目前大部分人对《规定》忽略了的一点，就是究竟谁适用《规定》。
《规定》第二条第一段明确，投资者对外投资适用规定。第二条第二段明确，投资者包括中国境内的企业、其他组织和居民个人。 不过，《规定》并没有对“居民个人”给出具体定义。在《规定》第33条第三段中，明确中国境内居民个人等对外投资具体管理办法，由国务院投资主管部门、商务主管部门制定。换句话说，居民个人的定义，可能要等到居民个人对外投资具体管理办法出台后，才能够明确。